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江蘇海陵:全面推行巡察整改鏈式督查評估機制

2019-11-08 06:24:34    人民網-中國共產黨新聞網

  江蘇省泰州市海陵區創新巡察整改督查方式方法,通過扎牢制度“籬笆”,構建無縫鏈接督查體系,對巡察整改全過程實行閉環管理,層層傳導壓力,倒逼責任落實,力促巡察發現的問題立行立改、應改盡改、真改實改。這既是凝聚合力促進巡察整改質效提升的有力舉措,也是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然選擇。

  把準巡察整改督查評估方向,解決好“督什么”的問題

  如果說發現問題是巡察工作生命線,那么推動問題解決、助推改革發展則是巡察工作的落腳點。巡察整改督查評估是檢驗被巡察黨組織踐行“兩個維護”、強化“四個意識”、落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手。海陵區自2018年起探索建立巡察整改督查評估機制,從原先的相對機械式單一督查模式,逐步完善為全過程、聯動式整改督查評估體系。擺在巡察整改面前的第一個問題就是我們要督什么,督查的重點在哪里。

  要想回答好這一問題,首先就要從制度層面做設計,讓巡察整改督查評估有章可循、有規可依。針對巡察機構成立初期,部分被巡察黨組織政治站位不高、整改工作敷衍應付、整改報告虛而不實等問題,海陵區在嚴格監督、嚴格把關的同時,于2018年制定出臺《海陵區巡視巡察整改、成果運用和督查評估問責暫行辦法》,對巡視巡察反饋意見整改工作進行督查、評估、問責的主體、內容、方式以及流程等予以明確,拉開了海陵區巡察整改督查評估的序幕。2019年又相繼出臺《巡察駐點期間立行立改問題整改成效督查辦法(試行)》《建立巡察整改重點監督清單的暫行辦法》《海陵區巡察整改成效量化評估細則(試行)》《海陵區巡察整改工作專題民主(組織)生活會實施細則(試行)》《巡察專題報告落實情況督查暫行辦法》等配套制度。系列文件的出臺,進一步閉合了從巡察整改、成果運用到督查評估、問責追責的鏈條,實現了對巡察整改全過程的立體式監督,劍指表面整改、虛假整改和敷衍整改,以制度的剛性克服巡察整改可能存在的隨意性。

  從實踐層面來看,巡察整改監督重點包含3大方面:

  一是瞄準民生問題,堅持立行立改。2019年3月第七輪巡察駐點期間,巡察組針對群眾反映強烈、明顯違反規定且被巡察黨組織能夠及時改正的14個問題,及時下發《立行立改問題通知書》責令限期整改到位,并在駐點結束前對整改成效進行專項督查,整改率100%,有力推動了微小問題即知即改、立見成效。立行立改側重于民生問題解決,如第七輪巡察期間,巡察組收到某小區一公廁被某建筑公司私自霸占準備改造成辦公室的反映,經實地走訪核實后,迅速聯系街道和社區共商解決方案,通過法律途徑恢復公廁,成功打贏了公共資產保衛戰。

  二是瞄準共性問題,堅持同步整改。針對巡察發現的共性問題,及時由巡察組牽頭開展專項調研,形成專題報告提交區委決策參考,移交相關職能部門同步整改,并會同區委辦開展督促檢查。巡察工作開展以來,巡察組針對個人借用財政性資金且逾期不還、財務管理不規范等問題,先后形成10篇專題調研報告提交區委研究,督促相關職能部門開展個人宕欠財政性資金等專項整治。個人宕欠財政性資金專項整治開展以來,已清理收回個人借款650余萬元,專項清理工作取得明顯成效。

  三是瞄準專題民主(組織)生活會,堅持一線督查。“社區組織學習不夠……”“北廠房房租收繳不力……”在京泰路街道某社區專題組織生活會上,各委員‘認真’剖析自身存在的問題。“請暫停一下,幾位同志的發言,沒有把自己擺進去,把思想擺進去,把職責擺進去,談問題避重就輕、護短遮丑,我建議會議暫停。”區委第一巡察組副組長陳衛華指出。巡察組派員參加被巡察單位專題民主(組織)生活會,目的在于以專題民主(組織)生活會為載體,督促被巡察單位直面問題,深入剖析問題根源,高質量制定整改措施。為此,海陵區紀委、海陵區委組織部聯合出臺《海陵區專題民主生活會“四問”制度(試行)》,要求被巡察黨組織緊盯“問題產生的癥結、主體責任落實情況、問題整改落實情況和建章立制情況”認真開展批評和自我批評,為巡察整改工作順利開展“把脈問診”。制度實施以來,巡察組會同紀委監委和組織部門先后列席了12個部門單位和68個村(社區)巡察整改專題民主(組織)生活會,當面指出問題16個,叫停重開民主(組織)生活會3個,提出整改建議31個。

  構建巡察整改督查評估體系,解決好“怎樣督”的問題

  巡察整改督查評估體系,緊扣集中整改、持續整改和整改總結三個階段,建立“紀檢監察+組織+宣傳+巡察”聯動式整改督查評估模式,發揮各自職能優勢,對被巡察黨組織整改落實情況開展全過程、接力式督查、量化評估、確定評價等次,形成“1+1>2”的督查合力。

  當面明責交責牽住“牛鼻子”。每輪巡察結束后,結合區委書記專題會,由區委書記向被巡察黨組織主要負責人當面交責,進一步明確整改任務、整改要求,壓緊壓實整改“第一責任人”責任,將巡察整改是否到位作為班子戰斗力發揮的試金石,將班子成員抓整改的能力作為評價考察干部的重要標準,確保整改工作不空轉,整改結果有實效。截至目前,區委書記共向28個部門單位主要負責人當面交責。

  整合力量督查,用好“殺手锏”。集中整改階段,發揮巡察組底數清、情況明的優勢,由原巡察組牽頭,會同相關派駐紀檢監察組、監督檢查室、監察員辦公室成立聯合督查組,采取聽取匯報、查閱資料、個別訪談、問卷調查等方式,對被巡察黨組織整改情況進行拉網式督查,指出巡察整改缺項短板,形成重點監督清單,提出深化整改意見建議。督查評估工作開展以來,巡察組已對24個部門單位和68個村(社區)開展督查評估,指出117條缺項問題,形成63份重點監督清單分別移交紀檢監察機關等職能部門進行持續督查。

  持續跟進防范,遏制“回頭潮”。持續整改階段,充分發揮紀檢監察機關和組織、宣傳等部門職能優勢,將跟蹤督查發現的突出問題和被巡察黨組織需長期堅持的整改事項納入監督視野,結合其工作職責進行持續督查。紀檢監察機關先后督查近200次,結合“廉潔鄉村”建設、護航“三大攻堅戰”等專項行動查糾涉及被巡察黨組織問題196個,綜合運用績效考評、黨風廉政建設責任制檢查考核等載體,對城東街道等8個鎮街園區和區商務局等13個部門進行全方面、多維度總結式督查。

  回訪督查問效,檢驗“滿意度”。被巡察黨組織整改工作完成后,由區委巡察辦牽頭,抽調紀檢監察機關和組織、宣傳等職能部門人員成立專項督查組,對被巡察黨組織整改情況進行綜合評估,逐項查看整改措施是否達到預期目標、重點問題是否有效整改、督查反饋意見是否及時落實,結合前期督查情況對被巡察黨組織整改情況進行量化打分,提出評估等次、巡察“回頭看”建議名單報區委巡察工作領導小組審核。

  綜合評判巡察整改質效,解決好“如何評”的問題

  巡察的權威來自黨組織,巡察的力量來自廣大群眾。該區堅持開門納諫,集合多方力量評議整改成效。在專業力量督查評估的基礎上,切實發揮區委巡察工作領導小組和廣大群眾的力量,對巡察整改成效進行當面評判。

  一方面,開展當面報告。集中整改期滿,區委巡察工作領導小組主持召開巡察整改情況當面報告會,被巡察黨組織當面報告巡察整改情況,巡察組組長當面點評整改質效,領導小組成員當面質詢熱點問題,被巡察黨組織主要負責人當面回答問題解決辦法。截至目前,已對24個部門單位和68個村(社區)整改工作進行了當面報告,當面質詢17個被巡察黨組織主要負責人。該區一園區黨工委因“編外用工使用不規范”問題整改拖沓、成效不明顯被評定為“不合格”等次。

  另一方面,進行群眾質詢。整改效果好不好,群眾最有發言權。2019年以來,該區在對村(社區)巡察分級分類整改工作中堅持試點先行、全面推開的原則,在當面報告的基礎上,開展巡察整改群眾質詢工作,發揮群眾監督作用,汲取群眾智慧,切實提升村(社區)巡察整改的實際成效。5月18日,海陵區城南街道新勝社區黨支部書記竇業鵬主持召開群眾質詢會,向與會群眾代表報告社區整改情況,群眾代表就巡察發現的4個突出問題進行當面質詢。9月,區委第七輪巡察所涉的65個村(社區),按照不低于1/3的比例,22個村(社區)召開了巡察整改群眾質詢會,當面質詢問題57個,群眾綜合滿意度達93.71%。

  做實巡察整改“后半篇文章”,解決好“怎么用”的問題

  整改不是“一陣風”,不能“雨過地皮濕都不濕”,要既盯“樹木”,又盯“森林”,發揮巡察整改標本兼治的戰略作用,讓巡察整改成果真正落地生根,讓人民群眾的獲得感幸福感更強。

  一是巡察整改率明顯提升。巡察整改督查評估機制實施以來,巡察機構會同相關職能部門狠抓巡察整改落實,督促被巡察黨組織按整改時限抓好問題的整改落實。據統計,區委第一至六輪常規巡察發現的897個問題已整改875個,整改率達97.55%;對村(社區)專項巡察發現的377個問題已整改369個,整改率達97.88%。國家統計局泰州調查大隊2019年初的調查報告顯示,人民群眾對全區全面從嚴治黨工作的滿意度達99.5%。

  二是巡察震懾力有力彰顯。堅持巡改并重,將問責貫穿巡察全過程,著重圍繞巡察整改過程中虛假整改、敷衍整改、“新官不理舊賬”、干部群眾對巡察整改落實工作不滿意等情形,加大對不落實巡察整改要求行為的追責問責力度。2019年,針對“巡察整改不力、效果欠佳、滿意率偏低”和“巡察整改專題組織生活會走過場,被現場叫停”的兩個社區,形成問責線索移交紀檢監察機關。截至目前,已對2名責任人運用第一種形態進行問責,形成了有力震懾,強化了整改責任的落實。

  三是制度化建設扎實有效。為有效防范一改了之、邊改邊犯、改了又犯等問題,該區在督促有關部門抓好“當下改”的同時,著眼“長久立”,督促被巡察黨組織舉一反三,針對管理漏洞,扎牢制度籠子。巡察工作開展以來,各被巡察黨組織新建制度35個,修改完善制度18個,廢止制度2個。如,針對城北街道“小型工程招投標不規范”問題,督促其修訂完善《城北街道工程項目管理辦法》等制度文件,從制度層面進一步規范工程建設工作。

  四是個性化問題逐一擊破。巡察整改督查評估機制實施以來,該區緊盯巡察中發現的突出問題,及時督促被巡察黨組織主動作為、積極化解。如,針對巡察中發現的某園區編外用工規模偏大、管理混亂、待遇差距大的問題,海陵區一方面要求該園區在用工“總量”上控制、“管理”上完善、“待遇”上規范、“監督”上到位。另一方面形成專題報告,建議在全區面上對編外用工進行規范管理。截至目前,該園區已清退不規范用工12人,主動辭職5人;用工待遇與績效掛鉤,總量與其他鎮街園區持平。區編辦牽頭對全區鎮街園區編外用工管理工作開展“回頭看”,并修訂完善了《關于規范鎮街園區編外用工管理的意見》。(內容由江蘇省泰州市海陵區紀委監委提供)


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