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個人生物信息保護,立法和技術都需要

2019-03-14 16:20:56  張田勘   光明網-時評頻道

全國人大代表、北京科學學研究中心副主任伊彤在兩會上提交了6份建議,其中之一是《關于開展公民個人生物信息保護立法的建議》。該建議提出,“公民個人生物信息具有唯一性和不可變更的特質,一旦泄露就是終身泄露,其敏感程度和利用價值遠高于一般信息,存在特殊風險。”
       
從20世紀90年代人類基因組計劃啟動到20世紀末結束,生物科技有了飛速的發展。伴隨著生物醫學研究許多重大成果而來的是,人體的指紋、虹膜、面容、DNA等個人生物信息的獲取、采集、存儲和應用也越發便利和普及。但如果生物信息在收集、使用和保護中不當或存在漏洞,便會給個人信息安全、生命財產安全、社會治理甚至國家安全問題帶來巨大挑戰。
       
生物信息安全是一個龐大的領域,個人生物信息保護是這個領域亟待解決的問題。目前,個人生物信息的法律保護面臨著三個問題:一是個人生物信息權作為具有人格權屬性的私權,尚未明確納入私法保護范圍;二是針對個人生物信息在刑事偵察、治安管理、人口治理、醫療衛生等領域的非商業應用,以及政府和相關機構的責權利,特別是個人生物信息權保護邊界等急需明確;三是針對個人生物信息商業應用和相關產業侵權風險及不正當競爭,目前缺乏相應的特殊規制,法律救濟、行政處罰也無法律依據。
     
人臉、虹膜、指紋和DNA識別等技術使用中存在的問題,以及刑事鑒識中對人個人生物信息的采集和使用等問題,廣泛存在于人們的現實生活中。
       
指紋、虹膜和面部識別,依據的是個體的獨特生物特征,所有的生物特征數據進入計算機都會被轉換為0和1的數碼儲存在數據庫中。這些被視為唯一性的生物特征數據進入網絡后被盜取的幾率大大增加,帶來的風險要比盜刷嚴重得多。這或許是生物認證方式的最大不安全。
       對此,可以立法進一步規范相關內容,諸如虹膜和面部識別的技術可以在什么范圍內使用,以及如何使用,包括授權和使用者的等級,都需要在立法中詳細規定。這些方面已經零散地體現《民法總則》《網絡安全法》等司法解釋和規定中,但是并未形成完整體系。2018年5月1日《信息安全技術個人信息安全規范》(GB/T 35273-2017)實施,可以比照這個規范來制定個人生物信息安全規范,或者補充和修改這一法律,把個人生物信息安全作為一個獨立的章節加入到《信息安全技術個人信息安全規范》中。   
       
然而,立法只是一個大的保障,立法后如何執法,可能存在哪些法規漏洞,都關系到個人生物信息安全的保障。現在的技術和法律還很難完全保護個人的生物信息泄漏,因此,需要在個人生物信息的保護上不斷進行技術的升級改造、法律的補充完善。 
       
技術層面而言,在進行個體識別和其他個人信息時,不只是使用個人生物信息,也要結合使用其他方式。由于人臉識別為代表的生物個體識別技術現階段還不太成熟,極易被盜用,現在還不宜上網和在網上廣泛使用,可以在不聯網的區域進行局域或區域使用,如門禁、保險箱和銀行保險庫等,并且應當配以身份證等的識別,這樣既可以防止因錯誤識別造成的安全隱患,也可以防止人臉識別等生物信息在使用和保管的過程中被盜和泄漏。
       
法律層面而言,刑事鑒識中對人個人生物信息的采集和使用等問題不僅存在于中國,在國際上也是兩難境地。一是警方有多大權限采集人的DNA生物信息,二是DNA信息被采集后如何保存和避免泄漏,這些都是各國立法時所應考慮的內容。
       
2018年4月,美國調查人員在對網上基因數據進行篩選后,逮捕了一名逍遙法外數十年之久的“金州殺手”。然而,美國警方的這次逮捕行動不只引發了數字時代基因數據貯存、泄密和使用的激烈爭論,爭議后又聚焦于商業基因網站(基因庫)如何保證個人DNA隱私不受侵犯。 
       
從1988年至2002年的14年間,中國甘肅省白銀市有11名女性慘遭入室殺害,后來通過DNA鑒定明確了嫌疑人,于2016年8月26日抓獲犯罪嫌疑人高承勇。可以說個人的生物信息立下了大功。隨著DNA檢測技術破獲這起大案以及在其他案件中的作用,幫助偵破此次殺人案的專家提出了一個意見,“但愿將來我們能把DNA錄入身份證。這會讓世界對所有人來說都更加安全。”
       
然而,相當多的人并不如此認同,伊彤的提案就表達了擔心,把每個人的基因隱私交出去,未必安全,因為這些信息隨時可以泄漏,從而在健康、生命、就業、保險等方面受到輕則被歧視,重則導致健康和生命的損失,以及被錯認為犯罪。
       
因此,對于生物信息安全,當然要立法,基本原則應參照1990年人類基因組計劃啟動之時提出的基因隱私保護原則,核心是,對人類基因的隱私要采取保護,基因研究的結果要遵循不傷害、知情同意、利益共享和基因平等等多項原則。
       
個人生物信息安全上升到法律層面的認知也應體現為,對于個人的生物信息,法律應該確認,并且給予保障;對于侵犯公民生物信息的行為,法律應該界定,并且給予懲戒;對于生物基因研究以及成果運用所產生的權益,法律應該確認,并且給予保護;對于因生物信息泄漏而造成的歧視和健康受損后果,法律要予以禁止并進行嚴懲,而且要給予賠償。


責任編輯:項五九

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