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尋求鄉村治理的奇點

2019-11-07 06:40:09  吳定軍  中管院學術委廉政研究中心網站

  實現鄉村振興,離不開鄉村治理。在印發《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》一文中強調,村規民約必須符合憲法和法律的精神,對于村規民約當中帶有歧視性和違法的內容要及時糾正和廢除。這一全國性指導性文件,從社會主義核心價值觀與村風文明建設的統一性上進行剖析,深刻體現了農民群眾通過自我管理、自我約束、自我提高,以形成相互監督、共同遵守的良好社會氛圍的時代要求,更好闡釋了實現自治、法治、德治三者間的“最大公約數”的時代意義,為打造共治共建共享的鄉村社會治理新格局繪就了時代藍圖。

  村民自治作為我國社會主義民主在鄉村最廣泛的實踐形式之一,其所制定的村規民約,是集中體現村民參與社會活動的共同價值觀的社會公序。但少數地區,不乏出現“為病入膏肓的母親辦祝壽酒”、“為去世30年的逝者辦酒”,更有“用選票換油、面,上任后一門心思把錢撈回來”的情況,一些“家長式”、“雷人式”、“模板式”和“隔靴搔癢式”村規民約也屢有凸顯。這些內容空乏、千規一面、流于形式的村規民約,不僅與當地情形、人情法理和精神文明背道而馳,更不利于開創活力有序健康的鄉村善治新局面。

  開創鄉村善治新局面,村規民約即是保障,也是前提。村規民約作為村民自治制度的重要組成部分,是法律之外的道德準繩。而“巧”增名目辦酒斂財,已然成為鄉村治理的“痛點”。農村基層黨組織作為鄉村善治最堅實的基礎,能否指導和規范村規民約可謂正當其時。

  整治“痛點”,村規民約當匯集民意,這是開創善治新局面的起點。“人情大于債,頭頂鍋子賣”。為了收回成本,部分村民只能找各種理由進行辦酒,在惡性循環中反復。因此,制定村規民約就顯得十分重要。要善于從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發,以破解難事、痛點為突破口,考慮傳統風俗習慣和村情民意,廣泛收集群眾意見。在保障“多姓”群眾利益訴求的同時,擴大“少姓”群眾代表意見權和采納率。建立和完善村級村規民約制定流程,通過投票表決、舉手表決等形式,聚集最廣泛群眾的參與熱情與活力。并在日常落實中,通過不斷宣傳、監督和改善,使之內化為自覺遵守的行為準則,營造出鄉村治理良序的社會氛圍。

  整治“痛點”,村規民約當弘揚法治,這是開創善治新局面的拐點。推行善治,必然觸及不少舊氣劣俗。而不少地區,通過設置利益處罰、利益掛鉤的“禁止令”,確實取得了一些禁止效果。但諸如“如不參與村級集體活動,該戶就得遷出本區域生活”等的“一刀切”規矩,這不僅嚴重損害了群眾的合法權益,還因過度化的禁止,違背了憲法的法理精神。對此,要把準群眾信服的關鍵點,村級黨組織作用尤為重要。這就需要在既尊重村民自治權的同時,又要保障法律的統一實施,在制定村規民約時,自動引導村民學習有關法律知識,又要摒棄不良風俗。適度對村民民約進行指導和審查,充分發揮好村黨員、黨組織的示范帶頭作用,進一步提供群眾的參與度。

  整治“痛點”,村規民約當倡導德治,這是開創善治新局面的終點。如果說法治是村規民約的支撐,那么德治就是使其持續發力的保證。鄉村治理是一個長期性、系統性工程,不可一蹴而就的冒然突進,也不可一勞永逸的盲目樂觀。村規民約作為營造良好社會風氣的有效載體之一,首先應把目標及要求具體化,在具體情況中顯真章。其次,立足于本民族和傳統美德,注重挖掘其本身固有良好人生觀、世界觀和價值觀,并加以引導和號召,使其默化為村民行事、認知的自覺性,從而迸發出強大且富有活力的社會公序良俗,進而促進社會的進步。

  鄉村治,則天下安。鄉村作為中國的根脈,是國家治理的根基所在。我們只有不斷強化鄉村治理這一系統性工程,才能滿足適應社會治理的新要求,才能確保“中國號”巨輪向前穩定行駛。


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